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萬立駿同志在2019年全國主要大中城市基層僑聯(lián)建設(shè)經(jīng)驗交流暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動上的講話

（2019年11月13日）

萬立駿

2019年12月09日09:35 來源：中國僑聯(lián)

同志們:

大家好！正值杭州“山寺月中尋桂子，郡亭枕上看潮頭”的美好時節(jié)，我們齊聚西子湖畔，舉辦2019年全國主要大中城市基層僑聯(lián)建設(shè)經(jīng)驗交流暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動。這是在全國上下深入學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會精神、深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的大背景下召開的，是全面落實十代會部署、加強僑聯(lián)基層組織建設(shè)的一次重要活動。

本次活動的主要任務(wù)是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于僑務(wù)工作的重要論述，學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，圍繞中國僑聯(lián)改革要求和十代會工作部署，突出分類指導(dǎo)，總結(jié)交流大中城市僑聯(lián)基層組織建設(shè)的經(jīng)驗，啟動基層僑聯(lián)統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)，規(guī)范華僑事務(wù)預(yù)算專項經(jīng)費使用管理，推動基層僑聯(lián)組織建設(shè)實現(xiàn)新發(fā)展，開創(chuàng)新時代僑聯(lián)工作新局面。

剛才，浙江省委常委、組織部部長黃建發(fā)同志發(fā)表了熱情洋溢的致辭，體現(xiàn)了省委省政府對僑聯(lián)工作的重視和關(guān)心。全國組織機構(gòu)統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)服務(wù)中心主任宿忠民同志介紹了基層僑聯(lián)組織統(tǒng)一社會信用代碼制度的建立有關(guān)情況，體現(xiàn)了國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局等部委對僑聯(lián)工作的熱情支持。我們還向36個僑鄉(xiāng)地區(qū)的基層僑聯(lián)組織頒發(fā)了第一批統(tǒng)一社會信用代碼證書，聽取了浙江、北京、上海市僑聯(lián)推進僑聯(lián)基層組織建設(shè)的經(jīng)驗交流，大家講得都很好，有思路、有部署、有措施、有成效，結(jié)合了實際，談出了觀點，體現(xiàn)了思考。這3家的工作也從一個側(cè)面反映了各地僑聯(lián)加強基層組織建設(shè)的積極探索和不懈努力，進一步堅定了我們繼續(xù)抓好基層組織建設(shè)的信心和決心。同時，與會各省區(qū)市僑聯(lián)也認真準備了書面交流材料，還將進行大會交流發(fā)言和分組交流。我們相信，通過交流分享，互學(xué)互鑒，啟發(fā)思路，揚長避短，一定會有助于我們更加深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于僑務(wù)工作的重要論述，更加深刻理解僑聯(lián)在新時代的使命和任務(wù)，更加有力地推動僑聯(lián)基層組織的發(fā)展。

下面，我就貫徹中央要求，進一步抓好僑聯(lián)基層組織建設(shè)，講幾點意見。

一、高度重視，真抓實干，僑聯(lián)基層組織建設(shè)取得積極成效

僑聯(lián)是黨和政府聯(lián)系廣大歸僑僑眷和海外僑胞的橋梁和紐帶。僑聯(lián)組織的優(yōu)勢在基層，活力在基層，生命力在基層，僑聯(lián)工作的重點也在基層。貫徹中央黨的群團工作部署，落實中國僑聯(lián)改革要求，強“三性”、去“四化”，破解僑聯(lián)工作的難題和薄弱環(huán)節(jié)，必須下大力氣抓好基層組織建設(shè)。十代會以來，全國僑聯(lián)系統(tǒng)上下高度重視，目標一致，認真部署，細化措施，真抓實干，推動僑聯(lián)基層組織建設(shè)取得積極成效，邁出重要步伐。

（一）加強頂層設(shè)計，為各地提供政策依據(jù)

一是十代會修改通過的中國僑聯(lián)章程新增了基層組織一章，從根本上明確了基層組織的地位、作用、任務(wù)。二是在出臺《基層僑聯(lián)組織工作條例（試行）》，提出基層組織建設(shè)六方面關(guān)鍵點的基礎(chǔ)上，深入調(diào)研、反復(fù)征求意見，制定印發(fā)了《關(guān)于新時代加強基層僑聯(lián)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出了五大建設(shè)的目標任務(wù)，這樣就形成了章程、條例、意見為一體的系統(tǒng)工作安排。三是在機構(gòu)改革中專門成立基層建設(shè)部，專責(zé)推動基層僑聯(lián)組織建設(shè)。

（二）加強支持保障，著力破解工作難題

一是圍繞基層組織政策困擾，積極爭取國家發(fā)改委、民政部、中編辦、國家市場監(jiān)管總局的支持，解決了多年來困擾基層僑聯(lián)組織無法申領(lǐng)《統(tǒng)一社會信用代碼證》的制度性難題。二是圍繞基層組織經(jīng)費困擾，出臺《中國僑聯(lián)關(guān)于華僑事務(wù)預(yù)算專項經(jīng)費使用管理的指導(dǎo)意見》，對本次黨和國家機構(gòu)改革后中編辦賦予僑聯(lián)系統(tǒng)使用管理的華僑事務(wù)預(yù)算專項經(jīng)費，根據(jù)僑聯(lián)的性質(zhì)與特點進一步明確使用范圍，系統(tǒng)性解決基層工作經(jīng)費難題。三是圍繞基層組織活躍度不高的困擾，中國僑聯(lián)安排經(jīng)費會同各省級僑聯(lián)開展了基層僑聯(lián)干部大培訓(xùn)、支持“僑胞之家”建設(shè)、僑愛心醫(yī)療隊和困難歸僑僑眷技能培訓(xùn)等四個專項工作，幫助基層僑聯(lián)組織提高工作能力，激發(fā)基層組織活力。

（三）加強工作指導(dǎo)，為各地開展工作提供參考借鑒

一是中國僑聯(lián)提出“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研、作出大貢獻”的工作要求，會領(lǐng)導(dǎo)分頭帶隊深入基層一線調(diào)研，研究問題、謀劃思路，推動建設(shè)。二是編發(fā)了20期《基層僑聯(lián)建設(shè)》簡報，宣傳推介十多個省市基層僑聯(lián)好的經(jīng)驗做法。三是基層建設(shè)部加強分類推動，深入一線，靠前指導(dǎo)，參加基層活動，營造重視基層、支持基層、共抓基層的濃厚氛圍。

（四）加強工作創(chuàng)新，探索了加強基層組織建設(shè)的新路子

各地僑聯(lián)按照中國僑聯(lián)的統(tǒng)一部署，緊緊依靠黨和政府，在地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合地方實際，大膽創(chuàng)新，形成了不少新思路新途徑。一是在基層僑聯(lián)建設(shè)上，廣東、福建、浙江、上海、江西、重慶實現(xiàn)了縣區(qū)僑聯(lián)全覆蓋，不少僑聯(lián)組織在機構(gòu)改革后得到加強，增加了編制和經(jīng)費。河南省僑聯(lián)基層組織建設(shè)列入省委專項督導(dǎo)，3個省轄市僑聯(lián)由副處級升格為正處級，全省157個縣區(qū)僑聯(lián)即將實現(xiàn)全覆蓋。二是在政策措施上，上海、江西、浙江、福建等僑聯(lián)都出臺了《關(guān)于新時代加強基層僑聯(lián)建設(shè)的指導(dǎo)意見》的實施方案，對基層僑聯(lián)建設(shè)提出更明確具體的要求。三是在“僑胞之家”建設(shè)上，各地僑聯(lián)依托黨群服務(wù)中心等載體，突出共享、共建、共用特點，增強“僑胞之家”為僑服務(wù)功能，吉林、上海、浙江、福建、湖北、山西等省僑聯(lián)對“僑胞之家”進行了評星、評級示范創(chuàng)建，四川、天津、遼寧、河北、廣西、云南、貴州等省都加大了“僑胞之家”建設(shè)力度，中央和國家機關(guān)僑聯(lián)也對13家部委單位僑聯(lián)“僑胞之家”集中授牌。四是在兩個機制建設(shè)上，安徽、湖南、山東僑聯(lián)會同省委教育工委出臺加強高校僑聯(lián)組織建設(shè)工作的意見，上海、浙江僑聯(lián)專題召開高校僑聯(lián)建設(shè)研討會，北京、湖北、黑龍江等省僑聯(lián)也進行了有益嘗試。五是在智慧僑聯(lián)建設(shè)上，福建、浙江、陜西、四川僑聯(lián)積極探索網(wǎng)絡(luò)新媒體為僑服務(wù)平臺建設(shè)，通過信息化手段更好為基層僑聯(lián)服務(wù)。此外內(nèi)蒙古、甘肅、青海、寧夏、新疆、兵團僑聯(lián)也加大了基層僑聯(lián)建設(shè)的力度，探索做好邊疆少數(shù)民族地區(qū)基層僑聯(lián)組織建設(shè)的路徑和方式。對十代會以來，基層組織建設(shè)取得的成效，中國僑聯(lián)黨組給予充分肯定。

在總結(jié)成績的同時，我們還必須清醒地看到，盡管這兩年僑聯(lián)基層組織建設(shè)有了很大改觀，但僑聯(lián)基層組織建設(shè)整體上仍然比較薄弱，歸僑僑眷的底數(shù)還不精準，對僑聯(lián)基層組織設(shè)置方式、運行機制、活動方式的研究還不深透，規(guī)律性的認識有待深化；分類指導(dǎo)的力度還需加大；對基層支持的長效機制尚未建立；基層僑聯(lián)干部培訓(xùn)的覆蓋面不夠等。這些問題，有些是歷史形成的，有些是經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的，有些是地方黨委政府需要重視關(guān)心的，還有是地方和基層僑聯(lián)主動性、創(chuàng)造性、攻堅克難不夠的。必須高度重視，認真研究分析，有針對性予以解決。

二、提高站位，深化認識，進一步增強抓好僑聯(lián)基層組織建設(shè)的責(zé)任感使命感緊迫感

2015年7月，習(xí)近平總書記在中央黨的群團工作會上強調(diào)，要大力健全組織特別是基層組織，加快新領(lǐng)域新階層組織建設(shè)。2017年8月，習(xí)近平總書記對群團改革作出重要指示強調(diào)，要緊緊圍繞增強政治性、先進性、群眾性，直面突出問題，采取有力措施，敢于攻堅克難，注重夯實群團工作基層基礎(chǔ)。不久前召開的中國共產(chǎn)黨十九屆四中全會強調(diào)，要堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其中特別強調(diào)聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的工作體系，推動人民團體增強政治性、先進性、群眾性，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團結(jié)在黨的周圍；強調(diào)堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法律保障、科技支持的社會治理體系，這都對僑聯(lián)等群團組織發(fā)揮作用提出了新要求。面對新形勢新任務(wù)，我們必須提高政治站位，深刻認識僑聯(lián)組織的初心和使命，從圍繞中心、服務(wù)大局的高度，從僑聯(lián)事業(yè)發(fā)展的維度，從僑情變化的角度，進一步加強對抓好基層組織建設(shè)重要性緊迫性的認識，強化責(zé)任，形成自覺。

（一）立足黨中央對僑聯(lián)工作前所未有的重視和關(guān)心，深刻認識加強基層僑聯(lián)建設(shè)的重要性

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就加強僑聯(lián)工作和僑聯(lián)改革，通過出文件、明方向，交任務(wù)、給支持，送關(guān)懷、提要求，強指導(dǎo)、重推動，給予僑聯(lián)前所未有的重視和關(guān)心。習(xí)近平總書記等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人出席十代會，趙樂際同志代表黨中央致詞，有力推動僑聯(lián)事業(yè)發(fā)展。以中央名義下發(fā)了《關(guān)于加強和改進新形勢下僑聯(lián)工作的意見》《中國僑聯(lián)改革方案》。黨和國家機構(gòu)改革過程中，將國務(wù)院僑務(wù)辦公室海外華人華僑社團聯(lián)誼職能劃歸中國僑聯(lián)行使，發(fā)揮中國僑聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系廣大歸僑僑眷和海外僑胞的橋梁紐帶作用。如何將黨中央重視和關(guān)心轉(zhuǎn)化為立足新起點、開創(chuàng)新局面的實際行動，如何將黨中央關(guān)于僑聯(lián)工作的決策部署落地落實，是擺在各級僑聯(lián)組織面前的重大課題。這需要中國僑聯(lián)、地方僑聯(lián)、基層僑聯(lián)同題共答，形成合力。要充分認識到，沒有數(shù)量龐大、工作活躍的基層組織作支撐，黨中央的重視和關(guān)心就很難直接傳遞到歸僑僑眷和海外僑胞中，黨中央關(guān)于僑聯(lián)工作的決策部署就很難普遍落實，就會使僑聯(lián)工作懸在半空中，熱在上面、冷在下面，覆蓋面和實效性就很難保證，與最廣泛凝聚僑心僑力僑智的要求相距甚遠，所以，我們始終強調(diào)僑聯(lián)組織的優(yōu)勢、活力、生命力在基層，工作重點在基層。

（二）立足黨和國家事業(yè)發(fā)展對僑聯(lián)提出前所未有的新要求，深刻認識加強基層僑聯(lián)工作的必要性

新時代黨和國家的事業(yè)發(fā)展是全方位的，發(fā)揮僑務(wù)資源優(yōu)勢服務(wù)于黨和國家發(fā)展大局也是全方位的，如何更好地發(fā)揮僑務(wù)資源優(yōu)勢就是新時代對僑聯(lián)提出的新問題、新要求。比如，如何更有針對性做好招商引資、招才引智工作，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；如何發(fā)揮僑融通中外、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，講好中國故事，營造對我有利外部環(huán)境；如何用好僑的人脈、資金、技術(shù)等資源，參與和推動“一帶一路”建設(shè)；如何擴大基層組織覆蓋，發(fā)出僑的聲音，積極建言獻策，參與社會治理，等等。我們要深刻領(lǐng)會新時代黨和國家對僑聯(lián)工作提出的新要求，緊緊依靠黨和政府，進一步發(fā)揮好聯(lián)系廣大歸僑僑眷和海外僑胞的橋梁紐帶作用，緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，把基層工作搞活躍，把僑聯(lián)工作品牌和活動向下延伸，讓廣大歸僑僑眷和海外僑胞廣泛參與，在服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、依法維護僑益、拓展海外聯(lián)誼、積極參政議政、弘揚中華文化、參與社會建設(shè)工作等方面作出應(yīng)有貢獻。

（三）立足僑聯(lián)工作對象前所未有的新變化，深刻認識加強基層僑聯(lián)能力建設(shè)的緊迫性

我們的工作對象是僑，只有把僑的問題搞清楚、弄明白，工作才可能做到關(guān)鍵點、要害處。隨著世情、國情的變化，僑胞群體數(shù)量在增加、分布更廣泛、結(jié)構(gòu)更多元、流動在加大、差異很明顯、作用更突出。與之不相適應(yīng)的是我們對僑的底數(shù)掌握不夠精準，基層僑聯(lián)組織覆蓋面還不足，對新僑的吸引力凝聚力還不夠強，工作覆蓋還不到位，組織設(shè)置和活動方式還不能適應(yīng)僑的需求，基層僑聯(lián)能力建設(shè)亟待加強。特別是目前全國僑聯(lián)系統(tǒng)只有2萬多個基層僑聯(lián)組織，還存在沒有覆蓋的盲區(qū)，中西部地區(qū)還有一定比例的縣區(qū)尚未成立僑聯(lián)，企事業(yè)單位、院校、園區(qū)等歸僑僑眷相對集中的地方僑聯(lián)組織還有不少空白，許多基層僑界群眾還感覺不到僑聯(lián)的存在。為此，我們必須只爭朝夕、時不我待，根據(jù)各地實際情況，下大力氣推進基層僑聯(lián)建設(shè)。

（四）立足海外僑胞對僑聯(lián)工作前所未有的期待，深刻認識加強基層僑聯(lián)服務(wù)工作的針對性

許多僑胞認為，這次黨和國家機構(gòu)改革后，僑聯(lián)組織已成為直接面向廣大僑胞開展僑務(wù)工作的主要依托，對僑聯(lián)工作寄予厚望。綜合各方面情況，僑胞對僑聯(lián)工作的期待主要集中在歷史遺留問題、回國發(fā)展問題、落葉歸根問題、華僑出入境便利問題、經(jīng)濟糾紛問題、政治參與問題、海外華文教育問題、海外僑社發(fā)展問題、參與僑聯(lián)工作問題等方面。對標海外僑胞的需求，我們各級僑聯(lián)為僑服務(wù)的工作還存在一定的差距。因此，我們要更加深入了解歸僑僑眷和海外僑胞的所需所求所期所盼，圍繞他們的需求設(shè)計工作，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，更好地發(fā)揮橋梁與紐帶作用，不斷為歸僑僑眷和海外僑胞提供更加有針對性的服務(wù)，不斷增強他們的獲得感、幸福感、安全感，努力做僑胞貼心人。

（五）立足僑聯(lián)海外聯(lián)誼聯(lián)絡(luò)工作前所未有的環(huán)境變化，深刻認識基層僑聯(lián)海外工作的敏感性

僑的工作歷來與國際大環(huán)境息息相關(guān)，隨著國際形勢發(fā)展和中外關(guān)系變化，我國的外部環(huán)境不確定性增強，海外聯(lián)誼工作將面臨更多的挑戰(zhàn)。海外僑務(wù)工作的敏感性由東南亞向西方國家蔓延擴散，引才引智工作敏感性明顯增加，個別僑胞告洋狀的現(xiàn)象時有發(fā)生，等等。大家一定要清醒認識到，僑聯(lián)組織是政治組織，僑聯(lián)工作是為黨團結(jié)凝聚僑，僑聯(lián)干部是黨的干部的一部分，政治性是僑聯(lián)的靈魂。基層僑聯(lián)處于海外聯(lián)誼聯(lián)絡(luò)的一線，尤其需要增強政治意識，牢記涉外工作無小事。特別是在新形勢下，對外交往中要站穩(wěn)政治立場，提高政治敏感性，加強分析研判，注意內(nèi)外有別，講究方式方法，把工作做細致、做到位，為黨的僑務(wù)工作作出更大貢獻。

在看到僑聯(lián)基層組織建設(shè)重要性緊迫性的同時，我們還要看到規(guī)律性和不平衡性，突出重點、分類施策、分類指導(dǎo)。比如，在僑鄉(xiāng)地區(qū)，基層僑聯(lián)建設(shè)要提質(zhì)增效，不斷增強基層僑聯(lián)的吸引力、凝聚力、影響力。在中西部地區(qū)，基層僑聯(lián)建設(shè)要增量擴面，加大縣區(qū)、街道等基層僑聯(lián)建設(shè)力度。大中城市是新僑及海外留學(xué)歸國人員的集中地，大中城市的高校、科研院所、各類園區(qū)和“兩新”組織等聚集了一大批的僑，抓住了大中城市僑聯(lián)基層組織建設(shè)，就抓住了整個僑聯(lián)基層組織建設(shè)的一個重點和增長點，這也是我們組織這次活動的重要考慮。中國僑聯(lián)黨組在前一段時期“不忘初心、牢記使命”主題教育中，按照中央部署認真抓好學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實，把加強基層僑聯(lián)建設(shè)特別是城市基層僑聯(lián)建設(shè)作為一項重要任務(wù)和工作目標。實現(xiàn)這個奮斗目標，需要全國僑聯(lián)系統(tǒng)齊心協(xié)力、上下聯(lián)動、持之以恒地加以落實。

三、開拓創(chuàng)新，加大力度，開創(chuàng)僑聯(lián)基層組織建設(shè)新局面

各級僑聯(lián)組織要按照黨的群團改革和十代會部署，以更大的決心、更大的力度、更實的舉措加強基層僑聯(lián)建設(shè)，努力實現(xiàn)基層僑聯(lián)組織“數(shù)量要明顯增加、底數(shù)要相對清楚、組織力要顯著增強、干部能力要有所提升，保障機制要更加有力”的目標任務(wù)，推動基層僑聯(lián)實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”：

（一）推動基層僑聯(lián)從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變

“有形覆蓋”就是指建了組織，掛了牌子，有了人員；“有效覆蓋”就是指基層僑聯(lián)組織的各項活動和全部工作都是圍繞中心、服務(wù)大局，能夠為僑界群眾提供有效服務(wù)。僑聯(lián)組織能否貫徹落實黨中央要求，發(fā)揮應(yīng)有的重要作用，一個重要的指標和影響因素就是組織的覆蓋面。只有織牢織密覆蓋基層組織的廣泛網(wǎng)絡(luò)，形成規(guī)模和體系，才能匯聚系統(tǒng)合力。具體到基層僑聯(lián)組織建設(shè)，就是要看成員數(shù)、組織數(shù)、干部數(shù)、陣地數(shù)是否達到適應(yīng)形勢要求和工作需要。根據(jù)新時期黨中央“大抓基層”的精神，僑聯(lián)基層組織必須首先堅持應(yīng)建盡建的原則做到“有形覆蓋”，實現(xiàn)數(shù)量的明顯提升。同時，既注重形式更注重實際效果，通過增強活力、提質(zhì)增效，達到僑聯(lián)組織在基層的“有效覆蓋”，組織力、凝聚力、影響力有明顯提升。比如，在宣傳方面，要從保持傳統(tǒng)的“制度上墻”基礎(chǔ)上，進一步轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用新媒體、新技術(shù)手段主動引領(lǐng)輿論宣傳，引導(dǎo)僑界群眾更加方便快捷地了解黨的大政方針和各項僑務(wù)政策。只有實現(xiàn)理念上的轉(zhuǎn)變，才能實現(xiàn)基層組織“建、管、活、用”的逐步升級。一是抓基礎(chǔ)保障。注重把工作重心落到基層，把力量和資源傾斜到基層，強化活動陣地建設(shè)、增強服務(wù)功能、配強人員力量、加強經(jīng)費保障。二是抓系統(tǒng)推進。加強上級僑聯(lián)組織對所屬基層僑聯(lián)組織和涉僑社團的指導(dǎo)，搭建組織聯(lián)合、資源整合、服務(wù)共享的平臺，實現(xiàn)互利互惠、協(xié)調(diào)發(fā)展。三是抓作用發(fā)揮。以僑界群眾的共同利益、共同需求為導(dǎo)向，優(yōu)化活動載體、豐富活動內(nèi)涵、增強活動實效，切實提升僑界群眾對僑聯(lián)工作的信任度和滿意度。

（二）推動基層僑聯(lián)從“行政推動”向“功能驅(qū)動”轉(zhuǎn)變

僑聯(lián)是黨領(lǐng)導(dǎo)的人民團體，是群團組織而不是黨政部門。基層僑聯(lián)建設(shè)不能僅僅局限于依靠行政體系和編制、依靠行政命令的方式去推動，還要把更多的精力放在新歸僑、留學(xué)人員相對集中的新興業(yè)態(tài)和社會組織，哪里僑胞多、條件成熟，就在哪里建組織、就把服務(wù)和功能延伸到哪里，努力覆蓋僑胞所從業(yè)的各個領(lǐng)域，形成橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動、內(nèi)外互動的組織體系。一要注重發(fā)展布點。積極探索“基層僑聯(lián)（涉僑社團）+海外華僑華人社團”工作機制，在“高校、園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)”推動設(shè)立基層僑聯(lián)組織或者設(shè)立僑聯(lián)分會、小組、工作站，特別是在僑胞集聚的海創(chuàng)園、科創(chuàng)園等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺中建設(shè)功能型基層僑聯(lián)組織，切實幫助他們解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中遇到的一些實際困難。二要提質(zhì)擴面服務(wù)僑胞。因地制宜，建立常態(tài)化、制度化的為僑服務(wù)機制，力爭在社區(qū)、街道僑聯(lián)中實現(xiàn)基礎(chǔ)服務(wù)，在縣（市、區(qū)）僑聯(lián)中實現(xiàn)品牌特色服務(wù)，分層分類構(gòu)建“僑有所呼、我有所應(yīng)”的僑聯(lián)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。三要拓展外延引領(lǐng)發(fā)展。積極推行“地方僑聯(lián)+高校僑聯(lián)+校友會”模式，鼓勵地方僑聯(lián)、高校和科研院所僑聯(lián)與海外校友會開展形式多樣的聯(lián)誼合作，協(xié)同三方共同發(fā)力，把地方經(jīng)濟社會發(fā)展的智力需求、大學(xué)的人才需求與新僑的發(fā)展需求有效對接。

（三）推動基層僑聯(lián)從“單打獨斗”向“齊抓共管”轉(zhuǎn)變

基層僑聯(lián)組織是社會治理體系中的一個組成部分，基層僑聯(lián)工作應(yīng)主動融入社會建設(shè)的大局中，不能只唱獨角戲，更需要加入大合唱，要織好“兩張網(wǎng)”，善于借船出海、借梯登高。一是突出共建。要積極依托各級黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在資源有限的情況下，“不求所有、但求所用”，打破行業(yè)、領(lǐng)域隔閡，組織發(fā)動僑界自身的力量，協(xié)調(diào)依托街區(qū)等各方面力量，主動加強與其他群團組織合作，通過資源整合最大限度地發(fā)揮為僑服務(wù)陣地的效能。二是促進共享。要開放辦僑聯(lián)、開門辦僑聯(lián)，注重借鑒黨政部門和其他群團組織好的做法和先進經(jīng)驗，統(tǒng)籌各種僑務(wù)資源，共同擴展服務(wù)社會的空間，做到信息共享、陣地共享、文化共享，為僑界群眾提供創(chuàng)業(yè)幫扶、文化交友、生活咨詢等“菜單式”服務(wù)，增強僑胞歸屬感。

（四）推動基層僑聯(lián)從“傳統(tǒng)模式”向“智慧模式”轉(zhuǎn)變

在做好線下僑聯(lián)組織建設(shè)的同時，要更好地運用互聯(lián)網(wǎng)思維加強和改進黨的群團工作，進一步團結(jié)凝聚歸僑僑眷和海外僑胞，是適應(yīng)時代發(fā)展、適應(yīng)僑的分布、適應(yīng)群團特點、加強基層僑聯(lián)建設(shè)的現(xiàn)實需要，線上線下結(jié)合、傳統(tǒng)和智慧互動，將有力提升僑聯(lián)基層組織聯(lián)系面、活躍度。一是加強“網(wǎng)上僑聯(lián)”建設(shè)。注重應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)，把網(wǎng)上僑聯(lián)建設(shè)與建設(shè)全方位、立體化、多層次的僑聯(lián)組織體系有機結(jié)合起來。集中力量推進僑聯(lián)電子政務(wù)、門戶網(wǎng)站、微信服務(wù)平臺、專屬郵件系統(tǒng)建設(shè)，使之與僑聯(lián)各項工作有機融合。要善于運用新興媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺，亮出僑聯(lián)旗幟、發(fā)出僑界聲音，在涉僑層面上起到引導(dǎo)輿論、鼓舞士氣的作用，把廣大僑界群眾團結(jié)凝聚到黨的周圍。二是加強互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。不斷豐富網(wǎng)上“僑胞之家”和網(wǎng)上僑聯(lián)陣地的服務(wù)內(nèi)容，即時發(fā)布信息、推送僑刊鄉(xiāng)訊，傳遞家鄉(xiāng)好聲音，及時回應(yīng)合理訴求，做好理論宣講政策解讀等，增強交流互動、維護權(quán)益、法律咨詢等功能，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟社會建設(shè)與對外交往需要。特別是在當(dāng)前“最多跑一次改革”等有利背景下，要積極推廣和深化海外僑務(wù)“全球通”等創(chuàng)新舉措，努力配合有關(guān)部門將政務(wù)服務(wù)、司法服務(wù)、海外信訪服務(wù)和領(lǐng)事保護等服務(wù)事項統(tǒng)一整合到為僑服務(wù)中來，為僑胞提供“一站式”便利服務(wù)。

（五）推動基層僑聯(lián)從“補齊短板”向“延伸跳板”轉(zhuǎn)變

基層僑聯(lián)建設(shè)水平不一，各地千差萬別。實現(xiàn)廣泛覆蓋的目標，必須對標《關(guān)于新時代加強基層僑聯(lián)建設(shè)的指導(dǎo)意見》組織體系和工作體系的要求，存在不足的一些僑聯(lián)組織需要補齊短板，發(fā)展較好的僑聯(lián)組織需要緊跟僑胞需求創(chuàng)新服務(wù)、延伸跳板。一是大力推進樞紐型僑聯(lián)組織建設(shè)。加強基層僑聯(lián)組織對所屬社團組織的支持和引導(dǎo)，使大大小小的社團成為僑聯(lián)組織的“二傳手”延伸到各個涉僑領(lǐng)域。大中城市的僑聯(lián)組織尤其要關(guān)注新僑為主體的海外校友會等社團組織發(fā)展，切實為其組織和活動提供方便和支持。二是大力推進示范性“僑胞之家”建設(shè)。“僑胞之家”作為僑聯(lián)直接聯(lián)系服務(wù)廣大僑界群眾的陣地和依托，各地要逐級開展示范創(chuàng)建活動，規(guī)范建設(shè)。中國僑聯(lián)將持續(xù)扶持一批“僑胞之家”提質(zhì)增效，在總結(jié)推廣成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上開展全國僑聯(lián)系統(tǒng)“僑胞之家”示范單位創(chuàng)建活動。

四、把握規(guī)律，強化責(zé)任，提升做好僑聯(lián)基層組織建設(shè)工作的能力和水平

加強基層組織建設(shè)是一項打基礎(chǔ)、利長遠的工作，是一項短期難出成效、長期必見真章的基本功、良心活。組織建設(shè)也是一門科學(xué)，我曾在全國僑聯(lián)基層組織建設(shè)工作會議上講過，新時代僑聯(lián)基層組織建設(shè)要牢牢把握“六個關(guān)鍵點”：一是要注重強化系統(tǒng)推進的觀念，二是要注重用好“黨建帶僑建”工作法寶，三是要注重通過擴大覆蓋面來做好直接聯(lián)系群眾工作，四是要注重利用互聯(lián)網(wǎng)做好聯(lián)絡(luò)服務(wù)和宣傳引導(dǎo)工作，五是要注重做好新僑和留學(xué)歸國人員的組織建設(shè)工作，六是要注重加強對僑聯(lián)基層組織建設(shè)工作的分類指導(dǎo)。學(xué)習(xí)黨的組織建設(shè)經(jīng)驗，把握群團組織建設(shè)規(guī)律，結(jié)合推進僑聯(lián)基層組織建設(shè)的實踐，有三個方面需要科學(xué)把握。

（一）正確處理好“黨建帶僑建”和“僑建促黨建”辯證關(guān)系，增強基層僑聯(lián)組織的政治性、先進性、群眾性

“黨建帶僑建”和“僑建促黨建”一體兩面，是相互聯(lián)系、相互促進的辯證統(tǒng)一關(guān)系。講政治是對僑聯(lián)組織第一位的要求，“黨建帶僑建”是加強基層僑聯(lián)建設(shè)的重要法寶。基層僑聯(lián)組織不健全、存在薄弱環(huán)節(jié)在一定程度上意味著黨建工作有缺失，因此更要緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委支持，把僑建納入黨建的總體部署，在黨的基層建設(shè)大格局中不斷推進僑聯(lián)基層組織建設(shè)。“僑建促黨建”要求僑聯(lián)工作要緊緊圍繞當(dāng)?shù)攸h委、政府的中心任務(wù)，把廣大僑界群眾凝聚起來，緊密團結(jié)在黨的周圍，積極投身新時代各項建設(shè)事業(yè)，不斷提高“黨有號召、僑有行動”的自覺性、主動性、堅定性。基層僑聯(lián)要將巡視和主題教育活動作為增強基層僑聯(lián)建設(shè)的契機，一方面積極爭取政策和支持，另一方面也要振奮精神、攻堅克難，作出貢獻，做到有為有位。

（二）正確把握“為僑服務(wù)”和“為大局服務(wù)”的辯證關(guān)系，提升基層僑聯(lián)組織建設(shè)的效能

“為僑服務(wù)”和“為大局服務(wù)”是辯證統(tǒng)一的，僑聯(lián)為大局服務(wù)是通過為僑服務(wù)來體現(xiàn)的，為僑服務(wù)的同時也是在為大局服務(wù)。只有不斷提升為僑服務(wù)的能力和水平，才能更好地做到為大局服務(wù)。在一些地方和基層，“為僑服務(wù)”和“為大局服務(wù)”有時會被割裂開，沒有形成辯證統(tǒng)一的認識。我們每年舉辦的“送溫暖獻愛心”活動既是為僑服務(wù)，同時也是為大局服務(wù)；我們?yōu)閮S胞投資興業(yè)做好跟蹤服務(wù)，既是為僑服務(wù)，也是為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展服務(wù)。各級僑聯(lián)要找準為僑服務(wù)和為大局服務(wù)的結(jié)合點、切入點，打造一批符合黨和國家事業(yè)需要、僑胞歡迎和認可、僑聯(lián)組織大有作為的品牌和活動，在“一帶一路”建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展、參政議政、社會治理等方面展現(xiàn)新作為。

（三）正確把握組織覆蓋與工作覆蓋的辯證關(guān)系，做到兩者互為前提、互相促進、實現(xiàn)有效覆蓋

組織覆蓋與工作覆蓋雙輪驅(qū)動、有效結(jié)合，這是加強基層僑聯(lián)建設(shè)必須遵循的重要方法。基層僑聯(lián)組織建設(shè)的關(guān)鍵是提高僑聯(lián)組織覆蓋面，同步增強僑聯(lián)組織的工作內(nèi)涵，只有處理好僑聯(lián)的組織對象與工作對象的關(guān)系，才能解決好直接聯(lián)系和服務(wù)僑界群眾的載體問題。沒有工作覆蓋的組織覆蓋是沒有生命力的，也是不可持續(xù)的。基層僑聯(lián)組織既要“建起來”更要“活起來”，組織活力才是推動組織建設(shè)的關(guān)鍵。當(dāng)前，基層僑聯(lián)建設(shè)還不同程度存在薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，需要同步推進組織覆蓋和工作覆蓋。通過開展豐富多彩的具有濃郁“僑味”的活動與服務(wù)，真正體現(xiàn)“知僑、懂僑、愛僑”，真正做到把僑界群眾“組織起來、活躍起來、行動起來、貢獻起來”。

這次經(jīng)驗交流活動之后還要配套進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，就基層僑聯(lián)組織統(tǒng)一社會信用代碼制度和華僑事務(wù)專項經(jīng)費的使用管理進行培訓(xùn)。這兩項工作都是中國僑聯(lián)在制度和政策層面上逐步解決制約基層僑聯(lián)組織發(fā)展問題的新舉措，是群團改革與這次黨和國家機構(gòu)改革后賦予僑聯(lián)的新任務(wù)，對進一步加強基層僑聯(lián)建設(shè)具有重要意義。

建立基層僑聯(lián)組織的統(tǒng)一社會信用代碼賦碼制度和管好用好華僑事務(wù)專項經(jīng)費，對各級僑聯(lián)而言都是新任務(wù)新職責(zé)，需要構(gòu)建一個新的工作系統(tǒng)，制定一套新的規(guī)章制度。各級僑聯(lián)要從政治高度上重視和把握這兩項工作的政策性和嚴肅性，抓好落實、扎實推進。

同志們，潮平岸闊風(fēng)正勁,揚帆起航正當(dāng)時。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，銳意進取、扎實工作，奮力推動僑聯(lián)基層組織建設(shè)實現(xiàn)新發(fā)展，廣泛團結(jié)動員廣大僑界群眾，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻！

(責(zé)編：蔣琪、徐玉涵)