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第五節(jié) 僑聯(lián)工作面臨新的機遇期

一、黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于僑務(wù)工作和僑聯(lián)組織的論述

這一時期，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人就僑務(wù)工作做了許多重要講話和指示。鄧小平、江澤民等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次強調(diào)華僑華人對中國發(fā)展的重要性和獨特作用，并肯定僑務(wù)工作和僑聯(lián)工作的重要性。這些論述，體現(xiàn)了黨和政府對華僑華人和僑務(wù)工作的一貫重視，也突出了深化改革、擴大開放的歷史時期，華僑華人和僑務(wù)工作的獨特作用。

1990 年4 月7 日，鄧小平同志在會見泰國正大集團董事長謝國民等人時指出，“中國人要振作起來。大陸已經(jīng)有相當(dāng)?shù)幕�礎(chǔ)。我們還有幾千萬愛國同胞在海外，他們希望中國興旺發(fā)達(dá)，這在世界上是獨一無二的。我們要利用機遇，把中國發(fā)展起來，少管別人的事，也不怕制裁。中國反對霸權(quán)主義，自己也永遠(yuǎn)不稱霸。下個世紀(jì)中國是很有希望的。”①

1990 年9 月15 日，鄧小平同志在會見馬來西亞郭氏兄弟集團董事長郭鶴年時指出，

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①《鄧小平論僑務(wù)》，第43 頁。

 

“大陸同胞，臺灣、香港、澳門的同胞，還有海外華僑，大家都是中華民族子孫。我們要共同奮斗，實現(xiàn)祖國的統(tǒng)一和民族振興。”①

1992 年1 月18 日至2 月21 日，鄧小平同志在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話中指出：“希望所有出國留學(xué)的人回來。不管他們過去的政治態(tài)度怎么樣，都可以回來，回來后妥善安排。這個政策不能變。告訴他們，要做出貢獻，還是回國好。”②

1993 年春節(jié)，鄧小平同志同上海各界人士共迎新春佳節(jié)時說：“希望你們不要喪失機遇。對于中國來說，大發(fā)展的機遇并不多。中國與世界各國不同，有著自己獨特的機遇。比如，我們有幾千萬愛國同胞在海外，他們對祖國做出了很多貢獻。”③

除了在“四代會”上做重要講話外，江澤民總書記還在多種場合強調(diào)華僑華人的作用和貢獻，肯定僑務(wù)工作的重要性。

1992 年4 月，江澤民總書記在東京會見旅日華僑代表時指出，旅日僑胞關(guān)心祖國、熱愛祖國，為祖國的現(xiàn)代化建設(shè)作出了很多貢獻。……中日邦交正常化20 年來，兩國關(guān)系的發(fā)展中也凝聚著僑胞們的辛勞。④

1992 年6 月1 日，江澤民總書記在會見海內(nèi)外物理學(xué)家時指出，半個世紀(jì)以來，物理學(xué)不斷有新的突破、新的進展，其中不乏中華兒女的貢獻。不論這些貢獻是來自海峽兩岸，還是來自海內(nèi)外學(xué)子之手，都是中華民族為人類知識寶庫做出的貢獻，都是中華民族的光榮和驕傲。⑤

1992 年12 月11 日下午，江澤民總書記在會見加拿大大不列顛哥倫比亞省省督林思齊和美國加利福尼亞州州務(wù)卿余江月桂時表示，中國的發(fā)展需要世界各地的華裔大力支持。世界各地的華裔在政治、經(jīng)濟、科技、文化等各方面都取得了很大的成就，他為中華民族感到自豪。如果全世界的華裔繼續(xù)努力，增進協(xié)作，一定會為人類社會的發(fā)展做出更大貢獻。⑥

1993 年2 月26 日，在與國務(wù)院僑務(wù)工作會議部分代表座談時，江澤民總書記就僑務(wù)工作的地位和作用、海外華僑華人是中華民族的資源寶庫、努力完成僑務(wù)工作的各項任務(wù)和建設(shè)高素質(zhì)的僑務(wù)干部隊伍等問題作了重要指示。

1993 年10 月24 日，江澤民總書記在祝賀歐美同學(xué)會成立八十周年時指出，世界科技進步日新月異，我們要努力跟蹤和創(chuàng)新，力爭在高科技領(lǐng)域占有一席之地。在這些

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①《鄧小平論僑務(wù)》，第44 頁。

②同上，第46 頁。

③《人民日報》1993 年1 月23 日。

④《人民日報》1992 年4 月9 日。

⑤《人民日報》1992 年6 月1 日。

⑥《華聲報》1992 年12 月15 日。

 

方面，廣大留學(xué)人員具有知識的優(yōu)勢和國際交流的經(jīng)驗，肩負(fù)重大而光榮的使命，祖國和人民期望廣大留學(xué)人員不斷做出貢獻。①

1992 年2 月，國務(wù)院副總理吳學(xué)謙在全國僑聯(lián)四屆三次全委會議上，與部分委員進行座談。就鄧小平同志視察南方重要談話、中國形勢和僑聯(lián)工作等問題作了重要講話。他指出，廣大僑胞、歸僑、僑眷在擴大開放中確實已經(jīng)發(fā)揮了很大作用，今后還可以發(fā)揮更大作用。近幾年來，僑聯(lián)工作是有成績的，但還要花點功夫把僑聯(lián)工作搞得更好。僑聯(lián)各方面工作都要加強。首先要密切聯(lián)系國內(nèi)的歸僑、僑眷。他指出要做好第二代、第三代海外僑胞的工作。鄧小平同志的講話對廣大歸僑、僑眷和海外僑胞很有鼓舞作用，僑聯(lián)要認(rèn)真學(xué)習(xí)，好好研究一下海外工作。

1993 年12 月10 日，國務(wù)院副總理錢其琛在全國僑聯(lián)四屆六次常委會議座談會上發(fā)表了重要講話，對僑聯(lián)工作做了重要指示。他希望各級僑聯(lián)緊緊依靠各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)，與有關(guān)部門加強聯(lián)系，互相配合，充分發(fā)揮僑聯(lián)聯(lián)系群眾、聯(lián)絡(luò)鄉(xiāng)情的作用，把工作做好。

1994 年1 月30 日，在全國僑聯(lián)迎春茶話會上，國務(wù)院副總理錢其琛做了重要講話。在講話中，他再次肯定廣大歸僑、僑眷在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中，為促進社會發(fā)展和社會全面進步做出的顯著成績；肯定海外僑胞在我國對外開放、發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)合作和科技、文化交流和中國同所在國的友好關(guān)系及國家的繁榮昌盛等方面做出的巨大貢獻。他最后指出，讓我們?nèi)珖�各族人民包括海外僑胞、港澳同胞、臺灣同胞和華人朋友更加緊密地團結(jié)起來，為振興中華，統(tǒng)一祖國做出貢獻，為世界的和平與發(fā)展做出貢獻。

這些論述和指示把發(fā)揮華僑華人的積極作用，作為我們國家發(fā)展的獨特機遇和重要力量，加深了人們對僑務(wù)工作重要性的認(rèn)識，也增強了全國僑聯(lián)作好僑聯(lián)工作的緊迫感和使命感。

二、《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護法》及其《實施辦法》頒布實施

1990 年9 月7 日，經(jīng)過四年多的反復(fù)研討、修改，八易其稿后，我國第一部歸僑僑眷權(quán)益保護法《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護法》（以下簡稱《保護法》）經(jīng)七屆全國人大常委會十五次會議審議通過。國家主席楊尚昆頒布第三十三號主席令，宣布《保護法》自1991 年1 月1 日起施行。

《保護法》共22 條。其中第六條規(guī)定：“歸僑、僑眷有權(quán)依法組織社會團體，維護歸僑、僑眷的合法權(quán)益，進行適合歸僑、僑眷需要的合法的社會活動。歸僑、僑眷依法成立的社會團體的財產(chǎn)受法律保護，任何組織或者個人不得侵犯。”這一條明確了歸僑、僑眷的結(jié)社權(quán)，確立了僑聯(lián)組織的法律地位。

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①《人民日報》1993 年10 月24 日。

 

《保護法》是我國制定的第一部保護歸僑僑眷合法權(quán)益的專門法律，是我國僑務(wù)立法的重要突破。它的頒布施行，體現(xiàn)了黨和政府對廣大歸僑僑眷合法權(quán)益的重視和關(guān)切，使廣大歸僑僑眷的合法權(quán)益，在法律上得到確認(rèn)和保障。它的頒布施行也標(biāo)志著我國的僑務(wù)工作由主要依靠政策辦事轉(zhuǎn)變到逐步依法辦事，僑務(wù)工作逐步走上法制的軌道，朝著法律化、規(guī)范化、制度化方向發(fā)展，是我國社會主義法制建設(shè)的重要成果。

《保護法》頒布后，全國上下，特別是僑務(wù)部門及廣大歸僑僑眷掀起了學(xué)習(xí)、理解、領(lǐng)會《保護法》的熱潮。全國僑聯(lián)發(fā)出了《關(guān)于學(xué)習(xí)、宣傳〈中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護法〉的通知》。各地僑聯(lián)積極開展深入學(xué)習(xí)、廣泛宣傳《保護法》的活動，取得了良好效果。

1993 年7 月19 日，李鵬總理頒發(fā)國務(wù)院第118 號令，頒布了《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護法實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）。《實施辦法》共31 條。這是繼《保護法》之后，我國僑務(wù)立法歷史上的又一件大事。《實施辦法》是與《保護法》相配套的法規(guī)，是對《保護法》條文的具體化、細(xì)致化和重要補充，是黨和政府保護歸僑、僑眷合法權(quán)益的方針政策在法律上的體現(xiàn)。它的突出特點是：擴大了《保護法》的范圍，增強了保護性規(guī)定，明確了保護的程序，它的規(guī)定更便于《保護法》的操作，使《保護法》的貫徹實施有了進一步的保證。此外，還明確了僑聯(lián)組織的法律地位和作用。《實施辦法》第五條明確規(guī)定：“中華全國歸國華僑聯(lián)合會及其地方組織按照其章程開展活動，維護歸僑、僑眷的合法權(quán)益。”在充分肯定僑聯(lián)組織的作用的基礎(chǔ)上，《實施辦法》第二條還明確了僑聯(lián)新的工作任務(wù)，即在認(rèn)定歸僑、僑眷身份時，可以由“歸國華僑聯(lián)合會提供協(xié)助。”《實施辦法》頒布前后，許多省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)各自的實際情況，相繼制定、頒布了各自的實施辦法。這些法規(guī)的頒布實施，大大加強了歸僑僑眷合法權(quán)益的法律保護，為僑聯(lián)組織更有效地維護歸僑僑眷的合法權(quán)益提供了有力的法律依據(jù)。

三、全國僑聯(lián)成為政協(xié)組成單位

1991 年1 月11 日，七屆全國政協(xié)常委會第12 次會議，做出了《關(guān)于中國科協(xié)和全國僑聯(lián)作為全國政協(xié)組成單位的決定》，決定“歸國華僑界”改由“中華全國歸國華僑聯(lián)合會”作為全國政協(xié)的組成單位。這是僑界政治生活中的一件大事，是僑界從新的層面參政議政、維護權(quán)益的一個重大突破，前后經(jīng)過整個僑界上上下下多年努力，采取不同形式，多次提案議案吁請。全國政協(xié)確定全國僑聯(lián)為中國人民政治協(xié)商會議的組成單位，確立了僑聯(lián)作為一個獨立的組織在中共愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線中的政治地位，為僑聯(lián)組織在政治協(xié)商與民主監(jiān)督中發(fā)揮作用提供了更有利的條件。從此，全國僑聯(lián)以嶄新的姿態(tài)步入國家政治舞臺，社會地位和海內(nèi)外影響力不斷提高，各項工作大踏步前進。全國僑聯(lián)作為政協(xié)組成單位的依據(jù)是政協(xié)章程的有關(guān)規(guī)定和僑聯(lián)的性質(zhì)、任務(wù)和地位所決定的。僑聯(lián)成為政協(xié)組成單位，能夠更好地發(fā)揮歸僑、僑眷參政議政的民主渠道的作用；便于僑聯(lián)發(fā)揮廣泛聯(lián)系歸僑、僑眷和海外僑胞的橋梁、紐帶作用；便于僑聯(lián)有組織、有領(lǐng)導(dǎo)地反映歸僑、僑眷和海外僑胞的意見和建議，擴大人民政協(xié)的聯(lián)系面，擴大和鞏固愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線；有利于僑聯(lián)更好地發(fā)揮人民團體的職能，更好地履行全國僑聯(lián)章程規(guī)定的有關(guān)任務(wù)；也給僑聯(lián)參政議政的工作提出了更高的要求。為此，全國僑聯(lián)于1991 年3 月16 日向各省、自治區(qū)、直轄市僑聯(lián)下發(fā)了《關(guān)于全國僑聯(lián)作為全國政協(xié)組成單位有關(guān)問題的說明》（僑聯(lián)發(fā)（91）010 號），解釋了全國僑聯(lián)作為政協(xié)組成單位的依據(jù)、意義及其他相關(guān)問題。指出，僑聯(lián)提出申請并經(jīng)政協(xié)常委會通過，即可經(jīng)成為政協(xié)的組成單位。全國僑聯(lián)作為政協(xié)組成單位，其政協(xié)委員可以是全國僑聯(lián)或地方僑聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)人或委員，也可以不是，但必須是歸僑或僑眷。